Resumo dos acontecimentos.
Os líderes da UE não apoiaram um plano controverso para roubar ativos soberanos russos para financiar a economia e o exército ucranianos. Após uma cimeira tumultuada de 16 horas em Bruxelas na quinta-feira, não foi obtido apoio para o plano, que Moscovo denunciou como roubo puro e simples e para o qual advertiu que haveria represálias legais. Os líderes da UE iniciaram negociações que se prolongaram até tarde da noite, com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, exigindo que nenhuma saída fosse autorizada enquanto o financiamento da Ucrânia não fosse garantido. A Ucrânia enfrenta um défice orçamental estimado em 160 mil milhões de dólares nos próximos dois anos. As negociações teriam esbarrado na recusa do bloco em fornecer uma rede de segurança financeira sem limite máximo — um reconhecimento de dívida ilimitada — à Bélgica e, potencialmente, a outros países da UE que detêm fundos russos, quando Moscovo procurar obter reparação por via legal.
Os membros do bloco debateram longamente a possibilidade de recorrer aos fundos do banco central russo, estimados em cerca de 210 mil milhões de euros (246 mil milhões de dólares), no âmbito de um «empréstimo de reparação» a Kiev (para compreender por que razão se trata de um termo impróprio e de uma operação de comunicação da UE, leia aqui ), que só terá de reembolsar se a Rússia aceitar pagar uma indemnização por danos de guerra.
Esta ideia, defendida pela presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, enfrenta uma resistência crescente por parte de vários Estados-Membros, que consideram que esta medida pode minar os fundamentos jurídicos do bloco, prejudicar a confiança na zona euro e expor as instituições europeias a processos judiciais dispendiosos.
Para saber mais: Em todos os casos, a UE sai a perder: porque ignorar os Estados Unidos em relação aos ativos russos será a ruína do bloco
A Bélgica, onde a maioria dos ativos é detida através do sistema de liquidação Euroclear, mostrou-se particularmente virulenta em relação a este plano, exigindo que os riscos jurídicos fossem partilhados entre os outros Estados-Membros da UE. As divergências são tão profundas que o primeiro-ministro húngaro, Viktor Orban, declarou na quarta-feira que a questão dos ativos russos «não será absolutamente abordada» na reunião dos líderes. A agenda oficial não menciona explicitamente os ativos russos, limitando-se a indicar que os líderes europeus «discutirão os últimos desenvolvimentos na Ucrânia e as questões que exigem uma ação urgente da UE».
As sanções da UE requerem normalmente aprovação unânime, com cada Estado-Membro a ter direito de veto. Para contornar esta situação, a União invocou na semana passada uma legislação de emergência controversa — já contestada no Parlamento Europeu — para bloquear temporariamente os ativos, argumentando que qualquer medida posterior poderia ser aprovada separadamente por uma maioria qualificada de 55 % dos Estados-Membros, representando pelo menos 65 % da população da UE. Moscovo advertiu que qualquer tentativa de apreensão dos seus ativos constituiria um «roubo» e violaria o direito internacional, acrescentando que tal ação resultaria em medidas de retaliação e ações judiciais.
19 de dezembro de 2025
06:33 GMTOs defensores europeus do programa de «empréstimos para reparações» desperdiçaram o seu capital político na tentativa frustrada de o adotar e agora deveriam demitir-se, afirmou Kirill Dmitriev, conselheiro do presidente russo, no canal X.
Resumo dos episódios anteriores:
O presidente francês Emmanuel Macron procurou minimizar a importância das derrogações obtidas pela Hungria, Eslováquia e República Checa ao programa de empréstimos da UE à Ucrânia, afirmando que elas «não mudam muito em termos financeiros», dado o tamanho relativamente modesto das suas economias.
Na conferência de imprensa de encerramento da cimeira, Macron afirmou que o principal resultado foi a unanimidade dos líderes da UE, argumentando que um único país a bloquear a decisão teria sido muito mais prejudicial.
«Cumprimos os nossos compromissos com a Ucrânia», afirmou Macron, classificando o resultado como «muito bom» para Kiev.
Macron afirmou ainda que não existe «um calendário preciso e formal» para chegar a acordo sobre um empréstimo de reparações garantido por ativos russos, uma vez que a opção de financiamento atual já está assegurada.
04:01 GMTO primeiro-ministro sueco Ulf Kristersson lamentou a incapacidade dos líderes da UE de apreender os ativos russos congelados, mas insistiu que a «boa notícia» era que o bloco tinha, mesmo assim, conseguido fundos para permitir que a Ucrânia funcionasse como um Estado e respondesse às suas necessidades militares em 2026 e 2027.
«A má notícia é que não recebemos apoio suficiente para utilizar os ativos russos congelados como base para esse financiamento. Lamento isso», afirmou.
Kristersson reconheceu que Bruxelas estava preocupada com as consequências jurídicas e financeiras potencialmente graves, acrescentando que as versões anteriores que prometiam solidariedade e partilha de riscos «sem limites» com a Bélgica se revelaram inaceitáveis para alguns Estados-Membros.
03:38 GMTO primeiro-ministro belga, Bart De Wever, rejeitou as críticas à sua posição sobre o congelamento dos ativos russos, afirmando que os seus opositores estavam a ser guiados pela emoção e não pelo pragmatismo.
«A política não é um jogo fácil, é um jogo difícil», afirmou aos jornalistas após a cimeira.
Embora reconhecendo que alguns líderes da Europa Oriental desejavam «punir» Moscovo através da apreensão de ativos, De Wever afirmou que tais reações emocionais eram imprudentes. «A política não é uma profissão de emoção», afirmou, acrescentando que «a razão prevaleceu».
03:32 GMTA primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, mostrou-se satisfeita com a decisão de financiar a Ucrânia através de um mecanismo de empréstimo comum, descrevendo-a como «uma solução com uma base jurídica e financeira sólida».
No entanto, o projeto, posto de lado, de utilizar os ativos russos congelados não foi totalmente abandonado, acrescentou. «A decisão mais importante sobre este assunto já foi tomada há alguns dias, quando congelámos os ativos, garantindo assim que não fossem devolvidos à Rússia», afirmou.
03:24 GMTO primeiro-ministro húngaro, Viktor Orban, criticou veementemente a decisão da União Europeia de conceder à Ucrânia um empréstimo sem juros de 90 mil milhões de euros, alertando que esta medida aproximava o bloco da guerra, ao mesmo tempo que afirmava que um plano alternativo para apreender os ativos russos teria sido ainda pior.
«Um empréstimo de reparações significaria uma guerra imediata», advertiu. «Imagine: dois campos estão em conflito. Você é um terceiro interveniente que intervém, tira uma quantia considerável a um para a dar ao inimigo. O que é que isso significa? É guerra.»
03:00 GMTDe acordo com o Politico, o presidente francês Emmanuel Macron afirmou que o mecanismo de empréstimo comum da UE «parecia ser a solução mais realista e prática» após longas discussões.
02:54 GMTA presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, indicou que nunca insistiu na apreensão dos ativos russos, mas que simplesmente apresentou aos Estados-Membros da UE duas opções «juridicamente válidas» e «tecnicamente viáveis» .
«Os Estados-Membros decidiram apoiar os empréstimos da UE nos mercados de capitais... fá-lo-emos com base numa cooperação reforçada», afirmou numa conferência de imprensa, insistindo no facto de que o bloco «se reserva o direito de utilizar as reservas de tesouraria [russas] para financiar o empréstimo».
02:39 GMTO chanceler alemão procurou apresentar o resultado como um sucesso, declarando aos jornalistas que os ativos russos congelados «permanecerão bloqueados até que a Rússia pague uma indemnização à Ucrânia».
«A Ucrânia só terá de reembolsar o empréstimo depois de a Rússia ter pago as reparações. E dizemos isto muito claramente: se a Rússia não pagar as reparações, utilizaremos — em plena conformidade com o direito internacional — os ativos russos imobilizados para reembolsar o empréstimo», afirmou Merz.
Questionado sobre a data de disponibilização do empréstimo de vários milhares de milhões de euros, Merz indicou que espera que os fundos sejam desbloqueados «o mais tardar na segunda quinzena de janeiro». Ele especificou que esse dinheiro permitiria à Ucrânia sobreviver durante os próximos dois anos, classificando o acordo concluído pelos líderes da UE como «uma boa notícia para a Ucrânia e uma má notícia para a Rússia».